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京津冀有望出現4個副中心 多層次承接首都非核心功能



尋路京津冀一體化

首都經貿大學經濟研究所所長安樹偉認為,目前國傢規劃河北多個區域中心城市,以及節點城市,這表明承接首都非核心功能主要可能是有層次的,唐山、石傢莊的層次要高一點,邯鄲、承德、滄州、衡水、邢臺的層次要低一點。

本報記者 定 軍

特約記者 陳海銀 北京、廣州報道

京津冀副中心有望做實。

根據京津冀協同發展領導小組辦公室8月23日接受記者采訪提供的信息,京津冀協同發展,明確瞭以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架。

其中“一核”指北京。“雙城”是指北京、天津。“三軸”指的是京津等三個產業發展帶和城鎮聚集軸。“四區”分別是中部核心功能區等。“多節點”“包括石傢莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張傢口等節點城市。

此前河北曾提出,打造石傢莊、唐山和邯鄲三個中心城市。按此看,其區域中心城市的數量增加瞭1個,即保定。很多專傢認為,這4個區域副中心,可以說是京津冀的副中心。

河北經貿大學經濟所研究員張雲認為,這些區域中心城市和其他節點城市,未來都可以承接首都轉移的功能,“不太可能有集中於哪一個城市提法,因為每個城市都有自己的優勢”。

京津冀有望出現4個副中心

21世紀經濟報道記者獲悉,目前公佈的“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的京津冀協同發展骨架,與此前的雙核、雙城已經大為不同。

2014年國傢發改委編制首都經濟圈規劃時,提出瞭“兩核”的思路,即京津雙核,“三軸”指京津塘主軸、京-保-石拓展軸、京-唐-秦拓展軸等。

目前上述提法改變。

根據京津冀協同發展領導小組辦公室提供的信息,京津冀協同發展采用“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的骨架。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。“雙城”是指北京、天津,這是京津冀協同發展的主要引擎。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸,這是支撐京津冀協同發展的主體框架。“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區,每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。

“多節點”包括石傢莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張傢口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市,重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力,有序推動產業和人口聚集。

這與河北規劃的區域副中心也不一樣。2014年3月26日河北發佈《關於推進新型城鎮化的意見》,該意見指出,石傢莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市,唐山圍繞建成東北部副中心城市,進一步強化石傢莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能,增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用,強化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區中心城市地位。

而此次京津冀協同規劃提出的區域中心城市,比河北規劃的增加瞭保定。

對此,中國區域經濟協會秘書長陳耀認為,京津“同城化”是一個新的提法,這意味著未來很多領域都要按照一個城市的標準來規劃, 未來在基礎設施、產業合作、科技文化交流、生態方面的聯防聯控的聯系更緊密,程度更深。

而四個區域性中心城市比較重要,相對分散一些。“這些區域性中心城市也是考慮到各自現有的發展規模,不同區位的分佈,區域性中心城市要起到帶動周邊城市經濟發展的作用。”他說。

21世紀經濟報道記者獲悉,2014年保定、邯鄲地區生總值(GDP)分別為2757.8億元、3080億元,相比石傢莊的5100.2億元、唐山的6225.3億元差異大。

根據國務院近期批復,河北保定調整瞭部分行政區劃,滿城、清苑、徐水撤縣建區,原市轄區范圍由3個變成瞭5個。受此影響,保定市區面積由原來的312平方公裡增加到2531平方公裡,已經超過瞭省會石傢莊城區2200平方公裡的面積。

同時,保定城區人口從過去的119.4萬,變成280.6萬,即將達到300萬,而300萬到500萬,是I類大城市的標準。目前石傢莊的人口在400多萬,保定擴區之後,其發展空間已經與石傢莊相差不大,這為其成為區域中心城各家銀行信貸房貸年息信用貸款借貸的條件貸款全省皆可處理房屋信貸銀行有那些利率多少免費諮詢試算民間信貸手續費缺錢急用哪裡借錢民間信貸手續費貸款全省皆可處理市提供瞭可能。

對此河北經貿大學經濟所研究員張雲認為,保定做區域中心是有必要的,過去城區小,屬於小馬拉大車,現在大批的產業開始向這兒疏解,有可能成為區域中心。石傢莊其實距離北京還有點遠,承接的北京產業有限。

多層次承接首都非核心功能

根據京津冀協同發展領導小組辦公室的說法,下一步,北京非首都功能重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業,區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業,部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能,部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。

按此看,未來石傢莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市,和張傢口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市有望加快承接北京非核心功能。

首都經貿大學經濟研究所所長安樹偉認為,目前國傢規劃河北多個區域中心城市,以及節點城市,這表明承接首都非核心功能主要可能是有層次的,唐山、石傢莊的層次要高一點,邯鄲、承德、滄州、衡水、邢臺的層次要低一點。

石傢莊和唐山作為已經形成的區域經濟中心,發揮的作用可能性更大。“唐山屬於工業基礎比較好的,石傢莊的腹地比較廣闊,又是河北省的省會。”他說。

有意思的是,本次京津冀協同發展領導小組辦公室也提出, 要高起點、高標準規劃北京市行政副中心,抓緊研究推進市行政副中心規劃選址、方案制定等前期工作,加快市行政副中心建設。

北京行政副中心,可能與河北的區域中心城市(京津冀副中心)不矛盾。

對此,河北經貿大學經濟所研究員張雲認為,北京建設行政副中心,是北京市政府管轄范圍的事情。“北京部分行政機關搬到通州,對疏解北京中心城區的一些功能有作用。但是中央機關不會搬遷過去,因為距離北京城區太近,也有搬遷成本。”

目前京津冀協同發展2015年確定的113項重點任務正在全力推進。北京新機場加快建設,石傢莊機場納入首都機場集團統一管理;京津城際延長線和津保鐵路將於今年10月底前完成聯調聯試;張唐鐵路年內建成, 京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進,年內開工建設等。

張雲指出,現在河北各個區域中心城市和節點城市都可以承接北京的產業轉移,但是核心是要條件具備,如果交通不便,很多產業轉移很難。

而未來各種非核心功能轉移後,北京的核心功能將大大減少。“像美國華盛頓特區主要是行政中心的功能,以後北京可能主要是行政中心的功能多些。” 張雲說。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150825/023923051818.shtml

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