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  華能集團的一項資產轉讓也存在模糊地帶。據審計署報告，2011年，華能集團所屬的華能甘肅能源開發有限公司違規將流動資金貸款16.98億元用於股權投資和項目建設；此外，其未經評估就將2009年收購的邵寨煤礦探礦權，按照當初收購時的原價5.37億元轉讓給其與北京大地滿力能源投資有限公司(下稱"大地能源")合資成立的靈臺邵寨煤業有限責任公司。

  2009年至2012年5月，國傢核電所屬國核電力規劃設計研究院勘測分院通過虛列野外津貼和虛開發票報銷等方式，將371.41萬元轉到賬外存放，用於向職工發放獎金、過節費等；2009年至2011年，所屬國核電站運行服務技術公司等5傢單位以會務費、物業費等名義在成本費用中列支3399.59萬元，實際用於購買發放給職工的購物卡。

  招標亂象

  根據審計報告，截至2011年底，中移動集團資產總額11632.64億元、利潤總額1499.45億元。

  公眾有太多的疑問需要解答。

  與服務提供商相比，重大工程項目的投資與采購涉及的金額更加令人咋舌。審計報告顯示，2005年至2011年，中移動集團總部及所屬10傢省公司的工程建設和物資采購項目分別投資6149億元、6752.2億元，審計抽查發現，該集團總部及山東移動、上海移動等所屬8傢省公司651個工程建設項目存在先談判後招投標、未經可研批復即開工建設、違規采取邀請招標方式確定施工單位、擅自更改評標結果指定中標人等問題，涉及金額342.66億元，占同期工程項目總金額的5.57%。

  華亭煤電則是華亭煤業的子公司，各生產礦井總核定生產能力1031萬噸/年，擴建設計生產能力1270萬噸/年。現有地質儲量15.05億噸，可采儲量9.31億噸。

  根據審計署的公告，2005年至2011年，中國移動通信集團廣東有限公司、河北有限公司等24傢單位通過應付福利費科目為職工購買商業保險3.96億元；中移動集團設計院等2傢單位在中移動集團已統一購買補充養老保險的情況下，另行購買補充養老保險0.57億元。

  2009年至2011年，中國移動通信集團河南有限公司將應付工資9805.60萬元以勞動競賽獎勵的形式轉至工會後發放給職工。

  中國移動在整改報告中指出，在合作商引入方面，移動已修訂《業務合作夥伴引入管理辦法》等制度，並強化瞭制度的執行落地。相關單位已停止不合規業務發展，並進一步加強對合作商資格的審查。此外，還修訂瞭《固定資產投資管理辦法》、《招標實施辦法》等制度，進一步規范零星采購、非工程建設類產品采購的管理。

  違規圈地

  從2005年到2011年是中國移動快速發展的幾年，收入從2004年的1924億增長到2011年的5280億，增長瞭2.7倍，被稱為"大象快跑"，但在"快跑"的過程中，如何處理好發展和監管的關系，相信不僅是中國移動，也是所有央企面臨的共同挑戰。

  中國移動"隱性福利"包括：為員工購買保險、將工資以獎勵形式下發以及下發具有購物功能的健身卡等，涉及金額龐大。

  如此大規模的企業，任何細微的漏洞都有可能造成巨額的灰色空間，而這種灰色空間一旦被利用，腐敗也會因此而生，其中，與SP(增值服務提供商)的合作，以及對設備商的采購是最薄弱的環節。

  審計報告顯示，2011年，國傢開發投資總公司所屬國投新集能源股份有限公司(下稱"國投新集"，601918.SH)銷售收入2649.35萬元未繳納企業所得稅；所屬中投保公司少繳納營業稅70.01萬元。

  這一情況也得到瞭企業方面的證實。華能集團在審計結果整改情況公告中表示，未取得建設用地批準手續的75個建設項目中，截至2013年4月底已有29個項目取得用地批復文件，其他所有項目已完成申報工作待批。

  外界一方面錯愕於中國移動方面涉案人數之多，另一方面也好奇於背後的制度性原因。盡管此次審計報告並沒有涉及貪腐內容，但或許可以部分解答外界的疑問。

  中移動570億招標灰色運行

審計風暴揭開央企五大頑疾 華能違規圈地8萬畝

  中國移動高管的涉案原因中，與SP業務以及采購業務相關的占相當大比重。比如已經進入司法程序的重慶移動原總經理沈長富就是跟設備采購有關，對於關聯公司給予一定照顧，未完全按照招標流程，涉案金額高達3616萬餘元。中國移動原黨組成員、人力資源部總經理施萬中同樣是牽涉到西門子在中國的設備采購賄賂，最終被判處死緩。

  另一傢煤炭企業則是華亭煤業，該公司是於2002年4月成立的國有大型煤炭企業。公司註冊資本17.48億元，2009年股權轉讓完成後，華能集團公司、甘肅省國資委、平涼市國資委分別持有公司49%、41%和10%的股權。截至2010年底，公司資產總額131.91億元，凈資產48.15億元。



  2009年至2011年，中移動集團總部、中國移動研究院在福利費中為職工購買不記名多用途健身卡2405.74萬元，實際可用於健身、餐飲、購物等活動。

  業內人士認為，央企母公司輸血上市公司，做大上市公司盈利這種方式不可持續，且有操縱利潤嫌疑。

  此外，中移動總部及所屬10傢省公司1097項物資采購項目存在未公開招投標、各省公司自行采購應納入集團一級集中采購的項目，或審核把關不嚴導致不符合招標條件公司中標等問題，涉及金額228.39億元，占同期物資采購總金額的3.38%。

  根據審計報告，並沒有人因為審計報告而受到調查，不過，根據中國移動的整改報告，已經對29名相關責任人給予降職、警告等處分。

  此外，國電集團所屬伊春龍源雄亞風力發電有限公司超面積占用林地894.9畝。項目申請報告在2007年11月底獲得核準。項目建設內容為新建大白山風電場一座。其中，輪轂高度為75米的1500千瓦風電機組33臺，總裝機容量為4.95萬千瓦。

  審計署上周五發佈的央企審計報告，或許為中國移動近三年高發的"腐敗案"做瞭最好的註解。

  潛在貪腐禍根

  審計署審計報告顯示，2007年至2011年，福建移動7項合作類增值業務未簽訂合同即上線運營，涉及金額4303.75萬元；廣東移動[微博]違反該公司規定引入12傢註冊資金未達到規定要求的服務供應商；內蒙古移動、中國移動通信集團遼寧有限公司及其所屬6傢分公司與無資質供應商簽訂服務或采購合同，涉及金額7720.87萬元。

  "由於審批權滯後，企業知道項目早晚會批，但是等不瞭那麼長時間，所以在沒有取得所有審批的情況下就先開工建設。"林伯強說。

  中移動集團的回應也比較含糊，該集團表示，針對國傢審計署提出的對外重大投資決策問題，該公司已研究制定股權投資項目投資主體選擇規則。在"村村通"工程方面，該公司正在重新評估 "村村通"工程建設運營模式，待報監管部門批準後對該模式進行調整。

  盡管多年以來，外界對央企的高收入以及各種隱性福利、待遇都有所耳聞，但上周五審計署公佈的對10傢央企的審計報告，進一步披露瞭央企"隱性福利"的更多細節。中國移動問題尤為突出。

  在審計署指出上述問題後，國傢開發投資總公司稱，國投新集和中投保公司已分別於2013年2月和2012年10月補繳瞭上述稅款。華能集團也表示，旗下兩傢公司已於2012年12月底前補繳瞭所有欠稅款。雖然中儲糧並沒有詳細披露補交稅款的時間，但也表示"對照審計問題，逐一明確相關整改責任單位、部門，限期完成整改，並組織檢查整改結果，確保整改到位"。

  根據審計報告，國電所屬13傢公司發放的4617.79萬元獎金未納入工資總額，所屬龍源電力集團股份有限公司的4傢下屬企業超范圍發放技術獎1362.20萬元；華能則將1000萬元用於建設職工住宅。

  國資流失

  公眾有權利繼續追問，暴露出來的問題是否得到瞭解決；且央企既然涉及公眾利益，相關企業有義務將涉事案由、人員一一向公眾交代清楚。

  "不管是保險，還是購物卡，或者是以勞動競賽獎勵形式下發的工資，其統一特點是沒有納稅，違反瞭國稅總局的有關規定。"上述審計部門人士表示。

  與SP業務相關的，則包括四川移動無線音樂基地原總經理李向東、數據部原總經理、卓望信息CEO葉兵以及數據部原副總經理馬力，均涉案金額數億元。李向東的受賄腐敗方式正是通過成立多個"影子公司"，然後與四川移動音樂基地進行各種業務往來並獲利。

內容來自sina新聞

  同時，國電集團也稱，截至2013年3月，國電集團所屬公司已開工建設項目未取得用地批復的項目中，已有7個項目獲得《國有土地使用證》，2個項目取得用地批復，正在辦理土地使用證。另外"伊春龍源雄亞風力發電有限公司超占林地"，已於2013年3月取得國傢林業局審核同意。

  華能違規圈地8萬畝

  一位審計部門的人士對記者解釋說，之所以將中移動健身卡問題其列入審計報告，不是因為這2400多萬是健身卡，而是其具有購物等多種功能。

  不過，值得註意的是，在上述欠繳稅款的企業中，有3傢公司與煤炭有關，其中2傢以煤炭為主營業務。國投新集是以煤炭采選為主、煤電並舉的企業，主要從事煤炭采掘、洗選和銷售，現有三對生產礦井、兩座選煤廠、兩座煤矸石電廠，截至2012年底，煤炭銷售占總主營收入的94.2%。公司井田面積為1092平方公裡，煤炭儲量101.5億噸，總資產222億元，核定生產能力1555萬噸。具有諷刺意味的是，國投新集一直標榜"目前公司位列全國納稅500強"。

  從審計報告暴露的制度漏洞來看，或許可以讓外界對中國移動大批高管貪腐背後的制度原因略見一斑。

  實際上，從2009年開始，國傢稅務總局規定，包括交通補貼、通訊補貼，以及保險金在內的數項福利收入，均要計入"工資、薪金"所得項目計征個人所得稅。其目的就是對各種"隱性福利"做出進一步規范。

  針對風電項目的未批先圈地現象，廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強[微博]對《第一財經日報》記者表示，"未批先建"的現象在全國是十分普遍的。

  國傢審計署報告指出，2005年以來，中移動集團對外重大投資(收購)項目共6個，其中由集團公司承擔3個虧損項目(近3年累計投資虧損31.86億元)，由上市公司承擔3個盈利項目(近3年累計取得投資收益62.17億元)，利益分配向上市公司傾斜。

  華能集團利益輸送受益主體成謎

  國傢審計署10日公佈的13傢央企2011年度財務收支的審計報告顯示，國傢開發投資公司(下稱"國投公司")、中國華能集團公司和中國移動通信集團公司三傢央企存在利益輸送的嫌疑。

  2011年2月，國投公司所屬鄭州裕中能源有限責任公司在未經國投公司批準的情況下，對下屬子公司單方增資1.80億元，形成的權益由全體股東共享，造成國有權益流失0.44億元。

  國投公司僅回應說，涉及財務收支的有關問題已基本整改完畢；但由此造成的國有權益流失，是否得到瞭追溯，相關責任人是否得到瞭問責，該公司均未明確回復。

  對於上述兩項違規行為，華能集團表示，其所屬的甘肅公司已按要求收回瞭違規使用的流動資金貸款，並加強瞭流動資金使用與監管；華能集團公司已責成甘肅公司對邵寨煤礦探礦權進行評估，並以評估後的價值轉讓給靈臺邵寨公司。

  但是，華能集團違規將資產轉讓輸送給第三方，受益的主體是誰仍然沒有答案。令人疑惑的是，在華能集團涉嫌利益輸送的行為中，接受探礦權轉讓、與其成立合資公司的大地能源到底是什麼來頭？

  《第一財經日報》記者在北京市工商局的網站查詢得知，大地能源公司法定代表人和負責人是周少雷，公司成立於2011年2月18日，註冊資本 5000萬元，經營范圍包括項目投資、投資管理、投資咨詢、施工總承包。

  在公開資料中，記者沒有找到華能集團與大地能源的來往信息，不過記者發現，周少雷除瞭是大地能源的負責人，還是大地工程開發(集團)有限公司的總裁，該公司為原國傢對外貿易經濟合作部批準註冊的中澳合資企業，1995年成立，隸屬於原國傢煤炭部。

  央企中的另外一種利益輸送，即集團公司輸血給上市公司的情況，則在中移動集團身上表現得很突出。

  中移動頂風發放2400萬元健身卡

  此外，2005年至2011年，中移動集團投資建設的"村村通"工程由上市公司運營管理，集團承擔折舊成本115.14億元。

  審計署近日曝光十餘傢央企存在隱性福利、招標亂象、違規圈地等不規范運作。但這應該隻是開始，而非問題的終結。



  一位不願透露姓名的審計師對本報記者分析稱，華能集團的做法有利益輸送的嫌疑，但僅憑國傢審計署目前公佈的信息來看，他們的問題主要在於程序上存在紕漏。到底是否發生利益輸送，還要看到底是誰受益。

  隱性福利





  "未批先建"現象在央企的項目中屢見不鮮。以風電為例，兩三年前，國內風電發展如火如荼，五大電企也在全國各地批量上馬風電項目。

  國傢審計署的審計報告顯示，截至2011年底，華能集團騎馬山風電等75個項目已開工建設，但有81266.37畝項目用地尚未取得建設用地批準手續。華能集團決策的黃登水電站等16項重大工程建設項目存在未經核準先行建設問題，涉及金額324.63億元。

  在華能和國電集團未取得審批開工建設的項目中有多個是風電項目。

  騎馬山風電場項目位於雲南省大理白族自治州大理市、魏山縣和彌渡縣交界的山脊地帶，計劃投資4.9億元，總裝機容量4.95萬千瓦，是華能大理風力發電有限公司投資建設五子坡風電場的第二期工程。

  中國移動的情況並非個案，"隱性福利"已經成為個大央企和國企在收入分配制度中"人盡皆知的秘密"。

  實際上，在審計署發佈的13傢央企審計報告中，除華能集團和國電集團外，還有2傢企業存在"未批先建"的違規現象。

  2008年至2011年，中國儲備糧管理總公司所屬江蘇分公司、油脂公司等單位承建的灌河糧食現代物流和倉儲等14個項目，在未取得土地使用權證的情況下開工建設，涉及土地1234.55畝，截至2012年7月底仍有778.4畝未取得土地使用權證。



  自從2010年中國移動前黨組書記張春江被調查以來，中國移動至今被調查或者被"雙規"的高管已經達到13人之多，其中還不包括被地方檢察院調查或者接受調查後又重新返回工作的人員。

  林伯強介紹，按照國傢規定，風電的核準，5萬千瓦以上由中央政府來核準，5萬千瓦以下由省級政府核準。這些年地方政府發展風電的積極性很高，但有很多項目開發單位為瞭直接通過省級核準，把整裝風電廠都拆分成4.95萬千瓦以下。

  "但是，目前我國風電項目的審批仍然比較繁瑣，一個風電場項目需要蓋二三十個章才行。"林伯強表示。

  對於項目"未批先建"，一位電力企業人士也表示比較無奈，"一個項目的審批時間很長，雖然最終都能批下來，但中間仍有長時間的間隔，也涉及到多個部門，無形中增加瞭企業的成本。"

  公眾更應該追問，這麼多問題能否得到答案？

  此次審計署的報告審計瞭中國移動集團總部及所屬10傢企業(單位)，涉及資產量占中移動集團資產總額的50%以上。

  欠繳稅款



  國投新集欠繳稅款 曾位列納稅500強

  國傢審計署進行的2011年度財務收支審計中，有4傢央企存在欠繳稅款的行為，涉及到的旗下多傢公司中有3傢是以煤炭為主營業務，此外還涉及到火力發電。

  公眾還應繼草屯鎮土地貸款期數續追問，暴露出來的招標亂象、違規圈地等問題是僅僅存在於這幾傢被審計署抓住的央企，還是這隻是冰山的一角？央企類似問題的整改，是頭痛醫頭腳痛醫腳，還是需要央企規范制度性的改變。

  截至2011年底，華能集團旗下所屬華亭煤業集團有限責任公司(下稱"華亭煤業")、甘肅華亭煤電股份有限公司(下稱"華亭煤電")累計欠繳企業所得稅3.92億元。此外，2008年至2012年，中儲糧總公司本部及部分所屬單位少代扣代繳個人所得稅132.99萬元；中國出版集團公司應繳未繳城鎮土地使用稅等稅款495.10萬元。

  在審計署指出上述問題後，國傢開發投資總公司稱，國投新集和中投保公司已分別於2013年2月和2012年10月補繳瞭上述稅款。華能集團也表示，旗下兩傢公司已於2012年12月底前補繳瞭所有欠稅款。雖然中儲糧並沒有詳細披露補交稅款的時間，但也表示"對照審計問題，逐一明確相關整改責任單位、部門，限期完成整改，並組織檢查整改結果，確保整改到位"。

  不過，值得註意的是，在上述欠繳稅款的企業中，有3傢公司與煤炭有關，其中2傢以煤炭為主營業務。國投新集是以煤炭采選為主、煤電並舉的企業，主要從事煤炭采掘、洗選和銷售，現有三對生產礦井、兩座選煤廠、兩座煤矸石電廠，截至2012年底，煤炭銷售占總主營收入的94.2%。公司井田面積為1092平方公裡，煤炭儲量101.5億噸，總資產222億元，核定生產能力1555萬噸。具有諷刺意味的是，國投新集一直標榜"目前公司位列全國納稅500強"。

  另一傢煤炭企業則是華亭煤業，該公司是於2002年4月成立的國有大型煤炭企業。公司註冊資本17.48億元，2009年股權轉讓完成後，華能集團公司、甘肅省國資委、平涼市國資委分別持有公司49%、41%和10%的股權。截至2010年底，公司資產總額131.91億元，凈資產48.15億元。

  "審計結果表明，中移動集團主營業務穩步發展，主要經濟指標不斷增長，會計信息基本真實地反映瞭企業財務狀況和經營成果，但也存在對下屬公司監督管理不到位，廉政建設和廉潔從業方面制度不完善、執行不到位等問題。"審計報告指出。

  國傢審計署進行的2011年度財務台中七期重劃區缺錢急用哪裡汽車貸款收支審計中，有4傢央企存在欠繳稅款的行為，涉及到的旗下多傢公司中有3傢是以煤炭為主營業務，此外還涉及到火力發電。

  審計報告顯示，2011年，國傢開發投資總公司所屬國投新集能源股份有限公司(下稱"國投新集"，601918.SH)銷售收入2649.35萬元未繳納企業所得稅；所屬中投保公司少繳納營業稅70.01萬元。

  截至2011年底，華能集團旗下所屬華亭煤業集團有限責任公司(下稱"華亭煤業")、甘肅華亭煤電股份有限公司(下稱"華亭煤電")累計欠繳企業所得稅3.92億元。此外，2008年至2012年，中儲糧總公司本部及部分所屬單位少代扣代繳個人所得稅132.99萬元；中國出版集團公司應繳未繳城鎮土地使用稅等稅款495.10萬元。

  招標采購漏洞

  除此之外，截至2011年底，福建移動未制定采購回避制度，個別領導兼任控股子公司董事長，直接審批或簽訂對其的采購合同。

  曾經有專傢對"隱性福利"做過這樣的定義：掌握公共資源和權力的部門--主要是行政事業單位和國有企業--以福利的名義，無償或者廉價地向本部門的職工及傢屬出售國傢公共資源的行為。

  華亭煤電則是華亭煤業的子公司，各生產礦井總核定生產能力1031萬噸/年，擴建設計生產能力1270萬噸/年。現有地質儲量15.05億噸，可采儲量9.31億噸。

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-05-13/08132190292.shtml

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